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《国务院关于印改造国有资本授权经营体制方案的通知》
布者:宣部 布时间:2019-04-25 00:00:00 浏览次数:3137 文章来源:中央政府网 字体:

国务院关于印改造国有资本授权经营体制方案的通知

国〔2019〕9号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

现将《改造国有资本授权经营体制方案》印给你们,请认真贯彻落实。

国务院               

2019年4月19日          

(此件果然布)



改造国有资本授权经营体制方案


凭据党中央、国务院关于深化国有企业改造的决策摆设,近年来,履行国有资本出资人职责的部分及机构(以下称出资人代表机构)坚持以管资本为主积极推进职能转变,制定并严格执行监管权力清单和责任清单,取消、下放、授权一批事情事项,监管效能有效提升,国有资产治理体制不绝完善。但也要看到,政企不分、政资不分的问题依然存在,出资人代表机构与国家出资企业之间权责界限不敷清晰,国有资产监管越位、缺位、错位的现象仍有生,国有资本运行效率有待进一步提高。党中央、国务院对此高度重视,党的十九大明确提出,要完善种种国有资产治理体制,改造国有资本授权经营体制。为贯彻落实党的十九大精神,加快推进国有资本授权经营体制改造,进一步完善国有资产治理体制,推动国有经济结构结构调整,打造布满生机活力的现代国有企业,现提出以下方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持和加强党的全面领导,坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持社会主义市场经济改造偏向,以管资本为主加强国有资产监管,切实转变出资人代表机构职能和履职方法,实现授权与监管相结合、放活与管好相统一,切实保障国有资本范例有序运行,促进国有资本做强做优做大,不绝增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,培育具有全球竞争力的世界一流企业。

(二)基本原则。

——坚持党的领导。将坚持和加强党对国有企业的领导贯穿国有资本授权经营体制改造全过程和各方面,充实挥党组织的领导作用,确保国有企业更好地贯彻落实党和国家目标政策、重大决策摆设。

——坚持政企离开政资离开。坚持政府大众治理职能与国有资本出资人职能离开,依法理顺政府与国有企业的出资干系,依法确立国有企业的市场主体职位,最大限度减少政府对市场活动的直接干涉。

——坚持权责明晰分类授权。政府授权出资人代表机构凭据出资比例对国家出资企业履行出资人职责,科学界定出资人代表机构权责界限。国有企业享有完整的法人财产权和充实的经营自主权,包袱国有资产保值增值责任。凭据成果定位、治理能力、治理水平等企业展实际情况,一企一策地对国有企业分类授权,做到权责对等、动态调整。

——坚持放管结合完善机制。加快调整优化出资人代表机构职能和履职方法,加强清单治理和事中事后监管,该放的放权到位、该管的管住管好。建立统一范例的国有资产监管束度体系,精简监管事项,明确监管重点,创新监管手段,提升监管水平,防备国有资产流失,确保国有资产保值增值。

(三)主要目标。出资人代表机构加快转变职能和履职方法,切实减少对国有企业的行政干涉。国有企业依法建立范例的董事会,董事会职权得到有效落实。将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资、运营公司试点范畴,赋予企业更多经营自主权。到2022年,基本建成与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制,出资人代表机构与国家出资企业的权责界限界定清晰,授权放权机制运行有效,国有资产监管实现制度完备、标准统一、治理范例、实时在线、精准有力,国有企业的活力、创造力、市场竞争力和风险防控能力明显增强。

二、优化出资人代表机构履职方法

国务院授权国资委、财务部及其他部分、机构作为出资人代表机构,对国家出资企业履行出资人职责。出资人代表机构作为授权主体,要依法科学界定职责定位,加快转变履职方法,依据股权干系对国家出资企业开展授权放权。

(一)实行清单治理。制定出台出资人代表机构监管权力责任清单,清单以外事项由企业依法自主决策,清单以内事项要大幅减少审批或事前存案。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的治理事项原则上归位于一级企业,原则上不干涉企业经理层和职能部分的治理事情,将配合包袱的大众治理职能归位于相关政府部分和单位。

(二)强化章程约束。依法依规、一企一策地制定公司章程,范例出资人代表机构、股东会、党组织、董事会、经理层和职工代表大会的权责,推动各治理主体严格依照公司章程行使权利、履行义务,充实挥公司章程在公司治理中的基础作用。

(三)挥董事作用。出资人代表机构主要通过董事体现出资人意志,依据股权干系向国家出资企业委派董事或提名董事人选,范例董事的权利和责任,明确事情目标和重点;建立出资人代表机构与董事的相同对接平台,建立健全董事人才储备库和董事选聘、考评与培训机制,完善董事履职陈诉、董事会年度事情陈诉制度。

(四)创新监管方法。出资人代表机构以企业成果分类为基础,对国家出资企业进行分类治理、分类授权放权,切实转变行政化的履职方法,减少审批事项,强化事中事后监管,充实运用信息化手段,减轻企业事情包袱,不绝提高监管效能。

三、分类开展授权放权

出资人代表机构对国有资本投资、运营公司及其他商业类企业(含财产集团,下同)、公益类企业等差别类型企业赐与差别范畴、差别水平的授权放权,定期评估效果,接纳扩大、调整或收回等步伐动态调整。

(一)国有资本投资、运营公司。出资人代表机构凭据《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改造试点的实施意见》(国〔2018〕23号)有关要求,结合企业展阶段、行业特点、治理能力、治理基础等,一企一策有偏重、分先后地向切合条件的企业开展授权放权,维护好股东合法权益。授权放权内容主要包罗战略计划和主业治理、选人用人和股权激励、人为总额和重大财务事项治理等,亦可凭据企业实际情况增加其他方面授权放权内容。

战略计划和主业治理。授权国有资本投资、运营公司凭据出资人代表机构的战略引领,自主决定展计划和年度投资计划。国有资本投资公司围绕主业开展的商业模式创新业务可视同主业投资。授权国有资本投资、运营公司依法依规审核国有资本投资、运营公司之间的非上市公司产权无偿划转、非果然协议转让、非果然协议增资、产权置换等事项。

选人用人和股权激励。授权国有资本投资、运营公司董事会卖力经理层选聘、业绩考核和薪酬治理(不含中管企业),积极探索董事会通过差额方法选聘经理层成员,推行职业经理人制度,对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分派制度,完善中长期激励机制。授权国有资本投资、运营公司董事会审批子企业股权激励方案,支持所出资企业依法合规接纳股票期权、股票增值权、限制性股票、分红权、员工持股以及其他方法开展股权激励,股权激励预期收益作为投资性收入,不与其薪酬总水平挂钩。支持国有创业投资企业、创业投资治理企业等新财产、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投。

人为总额和重大财务事项治理。国有资本投资、运营公司可以实行人为总额预算存案制,凭据企业展战略和薪酬计谋、年度生产经营目标和经济效益,综合考虑劳动生产率提高和人工本钱投入产出率、职工人为水平市场对标等情况,结合政府职能部漫衍的人为指导线,体例年度人为总额预算。授权国有资本投资、运营公司自主决策重大包管治理、债务风险管控和部分债券类融资事项。

政府直接授权的国有资本投资、运营公司凭据有关划定对授权范畴内的国有资本履行出资人职责,遵循有关执法和证券市场监管划定开展国有资本运作。

(二)其他商业类企业和公益类企业。对未纳入国有资本投资、运营公司试点的其他商业类企业和公益类企业,要充实落实企业的经营自主权,出资人代表机构主要对集团公司层面实施监管或依据股权干系加入公司治理,不干涉集团公司以下各级企业生产经营具体事项。对其中已完成公司制改制、董事会建设较范例的企业,要逐步落实董事会职权,维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分派等权利,明确由董事会自主决定公司内部治理机构设置、基本治理制度制定、风险内控和执法合规治理体系建设以及履行对所出资企业的股东职责等事项。

四、加强企业行权能力建设

指导推动国有企业进一步完善公司治理体系,强化基础治理,优化集团管控,确保各项授权放权接得住、行得稳。

(一)完善公司治理。凭据建设中国特色现代国有企业制度的要求,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。建设范例高效的董事会,完善董事会运作机制,提升董事会履职能力,激经理层活力。要在所出资企业积极推行经理层市场化选聘和契约化治理,明确聘期以及企业与经理层成员双方的权利与责任,强化刚性考核,建立退出机制。

(二)夯实治理基础。凭据统一制度范例、统一事情体系的原则,加强国有资产基础治理。推进治理创新,优化总部职能和治理架构。深化企业内部三项制度改造,实现治理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。不绝强化风险防控体系和内控机制建设,完善内部监督体系,有效挥企业职工代表大会和内部审计、巡视、纪检监察等部分的监督作用。

(三)优化集团管控。国有资本投资公司以对战略性核心业务控股为主,建立以战略目标和财务效益为主的管控模式,重点存眷所出资企业执行公司战略和资本回报状况。国有资本运营公司以财务性持股为主,建立财务管控模式,重点存眷国有资本流动和增值状况。其他商业类企业和公益类企业以对核心业务控股为主,建立战略管控和运营管控相结合的模式,重点存眷所包袱国家战略使命和保障任务的落实状况。

(四)提升资本运作能力。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台,以资本为纽带、以产权为基础开展国有资本运作。在所出资企业积极展混合所有制,勉励有条件的企业上市,引进战略投资者,提高资本流动性,放大国有资本成果。增强股权运作、价值治理等能力,通过清理退出一批、重组整合一批、创新展一批,实现国有资本形态转换,变现后投向更需要国有资本集中的行业和领域。

五、完善监督监管体系

通过健全制度、创新手段,整合监督资源,严格责任追究,实现对国有资本的全面有效监管,切实维护国有资产宁静,坚决防备国有资产流失。

(一)搭建实时在线的国资监管平台。出资人代表机构要加快优化监管流程、创新监管手段,充实运用信息技术,整合包罗产权、投资和财务等在内的信息系统,搭建连通出资人代表机构与企业的网络平台,实现监管信息系统全笼罩和实时在线监管。建立模块化、专业化的信息收罗、阐发和陈诉机制,加强信息共享,增强监管的针对性和及时性。

(二)统筹协同种种监督力量。加强国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督,结合中央企业纪检监察机构派驻改造的要求,依照有关划定清晰界定种种监督主体的监督职责,有效整合企业内外部监督资源,增强监管事情合力,形成监管事情闭环,加快建立全面笼罩、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系,切实增强监督有效性。

(三)健全国有企业违规经营投资责任追究制度。明确企业作为维护国有资产宁静、防备流失的责任主体,健全内部治理制度,严格执行国有企业违规经营投资责任追究制度。建立健全分级分层、有效衔接、上下领悟的责任追究事情体系,严格界定违规经营投资责任,严肃追究问责,实行重大决策终身责任追究制度。

六、坚持和加强党的全面领导

将坚持和加强党的全面领导贯穿改造的全过程和各方面,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,为改造提供坚强有力的政治包管。

(一)加强对授权放权事情的领导。授权主体的党委(党组)要加强对授权放权事情的领导,深入研究授权放权相关问题,加强行权能力建设,加快完善有效监管体制,抓研究谋划、抓摆设推动、抓督促落实,确保中央关于国有资本授权经营体制改造的决策摆设落实到位。

(二)改造对企业党建事情的领导、指导和督导。上级党组织加强对国有企业党建事情的领导,出资人代表机构党组织卖力国家出资企业党的建设。国家出资企业党组织要认真落实党中央、上级党组织、出资人代表机构党组织在党的领导、党的建设方面提出的事情要求。在改组组建国有资本投资、运营公司过程中,凭据“四同步”、“四对接”的要求调整和设置党的组织、开展党的事情,确保企业始终在党的领导下开展事情。

(三)充实挥企业党组织的领导作用。企业党委(党组)要切实挥领导作用,把偏向、管大局、保落实,依照有关划定讨论和决定企业重大事项,并作为董事会、经理层决策重大事项的前置步伐。要妥善处理惩罚好各治理主体的干系,董事会、经理层等治理主体要自觉维护党组织权威,凭据各自职能分工挥作用,既要包管董事会对重大问题的决策权,又要包管党组织的意图在重大决策中得到体现。董事会、经理层中的党员要坚决贯彻落实党组织决定,向党组织陈诉落实情况。在推行经理层成员聘任制和契约化治理、探索职业经理人制度等改造过程中,要把坚持党管干部原则和挥市场机制作用结合起来,包管党对干部人事事情的领导权和对重要干部的治理权,落实董事会、经理层的选人用人权。

七、周密组织科学实施

各地区、各部分、各出资人代表机构和宽大国有企业要充实认识推进国有资本授权经营体制改造的重要意义,准确掌握改造精神,各司其职、密切配合,凭据精细严谨、稳妥推进的事情要求,坚持一企一策、因企施策,不搞批式、不设时间表,对具备条件的,成熟一个推动一个,运行一个乐成一个,不具备条件的不急于推进,确保改造范例有序进行,推动国有企业实现高质量展。

(一)加强组织领导,明确职责分工。国务院国有企业改造领导小组卖力统筹领导和协调推动国有资本授权经营体制改造事情,研究协调相关重大问题。出资人代表机构要落实授权放权的主体责任。国务院国有企业改造领导小组各成员单位及有关部分凭据职责分工,加快研究制定配套政策步伐,指导推动改造实践,形成合力配合推进改造事情。

(二)健全执法政策,完善保障机制。加快推动国有资本授权经营体制改造涉及的执法规矩的立改废释事情,制定出台配套政策规矩,确保改造于法有据。建立健全容错纠错机制,全面落实“三个区离开来”,充实调动和激宽大干部职工加入改造的积极性、主动性和创造性。

(三)强化跟踪督导,确保稳步推进。建立健全督查制度,加强跟踪督促,定期总结评估各项改造举措的执行情况和实施效果,及时研究解决改造中遇到的问题,确保改造目标如期实现。

(四)做好宣引导,营造良好气氛。坚持勉励探索、实践、创新的事情导向和舆论导向,接纳多种方法解读宣改造国有资本授权经营体制的目标政策,积极宣介推广改造典范案例和乐成经验,营造有利于改造的良好环境。

各省(自治区、直辖市)人民政府要凭据本方案要求,结合实际推进本地区国有资本授权经营体制改造事情。

金融、文化等国有企业的改造,凭据中央有关划定执行。

[关 闭]

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