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习近平:推动形成优势互补高质量展的区域经济结构
布者: 布时间:2019-12-17 00:00:00 浏览次数:956 文章来源:《求是》2019/24 字体:

  当前我国区域经济展出现一些新情况新问题,要研究在国内外展环境变革中,现有区域政策哪些要坚持、哪些应调整。要面向第二个百年目标,作些战略性考虑。

一、正确认识当前区域经济展新形势

  我国幅员辽阔、人口众多,各地区自然资源天禀差别之大在世界上是少有的,统筹区域展从来都是一个重大问题。

  新中国建立后,我国生产力结构经历过几次重大调整。“一五”时期,苏联援建的156项重点工程,有70%以上结构在北方,其中东北占了54项。后来,毛泽东同志在《论十大干系》中提出正确处理惩罚沿海产业和内地产业的干系,20世纪60年代中期开展“三线”建设。改造开放以后,我们实施了设立经济特区、开放沿海都市等一系列重放荡措。20世纪90年代中后期以来,我们在继续勉励东部地区率先展的同时,相继作出实施西部大开、振兴东北地区等老产业基地、促进中部地区崛起等重大战略决策。党的十八大以来,党中央提出了京津冀协同展、长江经济带展、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长三角一体化展等新的区域展战略。下一步,我们还要研究黄河流域生态掩护和高质量展问题。

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  2019年1月16日至18日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在京津冀考察,主持召开京津冀协同展座谈会并表重要讲话。这是1月18日上午,习近平在北京都市副中心市委办公楼主楼详细了解副中心重大工程项目计划建设情况。 新华社记者 鞠鹏/摄

  当前,我国区域展形势是好的,同时出现了一些值得存眷的新情况新问题。一是区域经济展分化态势明显。长三角、珠三角等地区已开端走上高质量展轨道,一些北方省份增长放缓,全国经济重心进一步南移。2018年,北方地区经济总量占全国的比重为38.5%,比2012年下降4.3个百分点。各板块内部也出现明显分化,有的省份内部也有分化现象。二是展动力极化现象日益突出。经济和人口向多数会及都市群集聚的趋势比力明显。北京、上海、广州、深圳等特多数会展优势不绝增强,杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等多数会展势头较好,形成推动高质量展的区域增长极。三是部分区域展面临较大困难。东北地区、西北地区展相对滞后。2012年至2018年,东北地区经济总量占全国的比重从8.7%下降到6.2%,常住人口减少137万,多数是年轻人和科技人才。一些都市特别是资源枯竭型都市、统工矿区都市展活力不敷。

  总的来看,我国经济展的空间结构正在生深刻变革,中心都市和都市群正在成为承载展要素的主要空间形式。我们必须适应新形势,谋划区域协调展新思路。

二、新形势下促进区域协调展的思路

  新形势下促进区域协调展,总的思路是:凭据客观经济纪律调整完善区域政策体系,挥各地区比力优势,促进种种要素合理流动和高效集聚,增强创新展动力,加快构建高质量展的动力系统,增强中心都市和都市群等经济展优势区域的经济和人口承载能力,增强其他地区在保障粮食宁静、生态宁静、边疆宁静等方面的成果,形成优势互补、高质量展的区域经济结构。

  我国经济由高速增长阶段转向高质量展阶段,对区域协调展提出了新的要求。不能简单要求各地区在经济展上到达同一水平,而是要凭据各地区的条件,走合理分工、优化展的路子。要形成几个能够动全国高质量展的新动力源,特别是京津冀、长三角、珠三角三大地区,以及一些重要都市群。不平衡是普遍的,要在展中促进相对平衡。这是区域协调展的辩证法。

  第一,尊重客观纪律。财产和人口向优势区域集中,形成以都市群为主要形态的增长动力源,进而动经济总体效率提升,这是经济纪律。要破除资源流动障碍,使市场在资源配置中起决定性作用,促进种种生产要素自由流动并向优势地区集中,提高资源配置效率。虽然,北京、上海等特多数会要凭据资源条件和成果定位合理管控人口范围。

  第二,挥比力优势。经济展条件好的地区要承载更多财产和人口,挥价值创造作用。生态成果强的地区要得到有效掩护,创造更多生态产物。要考虑国家宁静因素,增强边疆地区展能力,使之有一定的人口和经济支撑,以促进民族团结和边疆稳定。

  第三,完善空间治理。要完善和落实主体成果区战略,细化主体成果区划分,凭据主体成果定位划分政策单位,对重点开地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定差别化政策,分类精准施策,推动形成主体成果约束有效、国土开有序的空间展格式。

习近平:推动形成优势互补高质量展的区域经济结构

  2018年4月26日下午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在武汉主持召开深入推动长江经济带展座谈会并表重要讲话。这是座谈会前,习近平于25日上午乘船沿江察看两岸生态环境和展建设情况。 新华社记者 谢环驰/摄

  第四,保障民生底线。区域协调展的基本要求是实现基本大众办事均等化,基础设施通达水平比力均衡。要完善土地、户籍、转移支付等配套政策,提高都市群承载能力,促进迁移人口稳定落户。促进迁移人口落户要克服形式主义,真抓实干,包管迁得出、落得下。要确保包袱宁静、生态等战略成果的区域基本大众办事均等化。

三、促进区域协调展的主要举措

  要从多方面健全区域协调展新机制,抓紧实施有关政策步伐。

  第一,形玉成国统一开放、竞争有序的商品和要素市场。要实施全国统一的市场准入负面清单制度,消除歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒,冲破行政性垄断,坚决破除地方掩护主义。除中央已有明确政策划定之外,全面放宽都市落户条件,完善配套政策,冲破阻碍劳动力流动的不合理壁垒,促进人力资源优化配置。要健全市场一体化展机制,深化区域合作机制,加强区域间基础设施、环保、财产等方面的合作。

  第二,尽快实现养老保险全国统筹。养老保险全国统筹对维护全国统一大市场、促进企业间公平竞争和劳动力自由流动具有重要意义。要在确保2020年省级基金统收统支的基础上,加快养老保险全国统筹进度,在全国范畴内实现制度统一和区域间互助共济。

  第三,改造土地治理制度。要加快改造土地治理制度,建设用地资源向中心都市和重点都市群倾斜。在国土空间计划、农村土地确权颁证基本完成的前提下,城乡建设用地供给指标使用应更多由省级政府统筹卖力。要使优势地区有更大展空间。

  第四,完善能源消费双控制度。能源消费总量和强度双控制度对节约能源资源、打好污染防治攻坚战挥了积极作用。但是,目前有10多个省份提出难以完成“十三五”能耗总量指标。这个问题要认真研究,既要尽力而为,又要实事求是。对付能耗强度达标而展较快的地区,能源消费总量控制要有适当弹性。

  第五,全面建立生态赔偿制度。要健全区际利益赔偿机制,形成受益者付费、掩护者得到合理赔偿的良性局面。要健全纵向生态赔偿机制,加大对森林、草原、湿地和重点生态成果区的转移支付力度。要推广新安江水环境赔偿试点经验,勉励流域上下游之间开展资金、财产、人才等多种赔偿。要建立健全市场化、多元化生态赔偿机制,在长江流域开展生态产物价值实现机制试点。

  第六,完善财务转移支付制度。要完善财务体制,合理确定中央支出占整个支出的比重。要对重点生态成果区、农产物主产区、困难地区提供有效转移支付。基本大众办事要同常住人口建立挂钩机制,由常住地供给。要运用信息化手段建设便捷高效的大众办事平台,方便全国范畴内人员流动。

四、关于推动东北全方位振兴

  东北地区是我国重要的工农业基地,维护国家国防宁静、粮食宁静、生态宁静、能源宁静、财产宁静的战略职位十分重要。党的十八大以来,我先后到东北调研5次,2次召开专题座谈会。下一步,特别是“十四五”时期,要有新的战略性举措,推动东北地区实现全面振兴。

习近平:推动形成优势互补高质量展的区域经济结构

  2018年9月25日至28日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在东北三省考察,主持召开深入推进东北振兴座谈会。这是26日上午,习近平在黑龙江齐齐哈尔中国一重集团有限公司车间察看企业生产情况。 新华社记者 王晔/摄

  东北地区建设现代化经济体系具备很好的基础条件,全面振兴不是把已经衰败的财产和企业硬扶持起来,而是要有效整合资源,主动调整经济结构,形成新的均衡展的竞彩篮球彩票app下载。要加强统制造业技术改革,善于扬长补短,展新技术、新业态、新模式,培育健康养老、旅游休闲、文化娱乐等新增长点。要促进资源枯竭地区转型展,加快培育接续替代财产,延长财产链条。要加大创新投入,为财产多元化展提供新动力。

  东北地区国有经济比重较高,要以改造为突破口,加快国有企业改造,让老企业焕新活力。要打造对外开放新前沿,多吸引跨国企业到东北投资。开放方面国家可以给一些政策,但更重要的还是靠东北地区自己转变看法、大胆去闯。要加快转变政府职能,大幅减少政府对资源的直接配置,强化事中事后监管,给市场育创造条件。要支持和敬服本地和外来企业展,弘扬优秀企业家精神。东北振兴的要害是人才,要研究更具吸引力的步伐,使沈阳、大连、长春、哈尔滨等重要都市成为投资兴业的热土。要加强对领导干部的正向激励,树立鲜明用人导向,让敢继承、善作为的干部有舞台、受褒奖。

  (这是习近平总书记2019年8月26日在中央财经委员会第五次会议上讲话的一部分。)

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